11月23日上午，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在鄭州召開(kāi)，《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)提請(qǐng)首次審議。
《條例(草案)》明確：南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和發(fā)展、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，遵循在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的方針，統(tǒng)籌水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系。
加大水源保護(hù)力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
《條例(草案)》加大對(duì)南水北調(diào)飲用水水源的保護(hù)力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其中，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了更加嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施，如在丹江口水庫(kù)我省轄區(qū)內(nèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零，為了確保工作成效，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
擬設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)基金
為了南水北調(diào)大局，淅川縣累計(jì)移民36.7萬(wàn)人，關(guān)于沿線相關(guān)民生保障問(wèn)題，《條例(草案)》總則第四條規(guī)定:“南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和發(fā)展、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，遵循在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的方針，統(tǒng)籌水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系。”
此外，為了建立穩(wěn)定、公平合理的資金投入機(jī)制，《條例(草案)》第四十八條第二款規(guī)定:“省人民政府應(yīng)當(dāng)從收取的水費(fèi)中提取一定比例資金，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)基金，用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。”
擬授予水源地執(zhí)法支隊(duì)綜合行政執(zhí)法權(quán)
鑒于丹江口水庫(kù)我省庫(kù)岸線1053公里，入庫(kù)支流17條，水上行政執(zhí)法點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣等情況，8月30日，省編辦發(fā)文批準(zhǔn)南陽(yáng)市成立丹江口水庫(kù)水源地保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)。《條例(草案)》依法授權(quán)其行使綜合行政執(zhí)法權(quán)，在第五十七條規(guī)定:“丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，由丹江口庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰權(quán)。南陽(yáng)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)綜合行政執(zhí)法。”
【背景】
為何要制定《條例》?
據(jù)介紹，今年5月14日，習(xí)近平總書記在南陽(yáng)講話指出：南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，功在當(dāng)代，利在千秋。要加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)供給優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。通過(guò)制定《條例》，把習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)水源保護(hù)的重要講話、重要指示精神落到實(shí)處，以法規(guī)的形式保障貫徹實(shí)施，是非常必要的。
此外，制定《條例》是加強(qiáng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的迫切需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題，如飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃定及其管理主體的規(guī)范，水源地石漠化治理和庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法、輸水沿線總干渠兩側(cè)的生態(tài)廊道建設(shè)和污染防治等，亟需通過(guò)立法加以解決。
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