開封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第1號
《開封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)開封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年4月28日通過，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。
開封市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年7月1日
開封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（2023年4月28日開封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效調(diào)控雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定激勵(lì)和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立考核機(jī)制，開展績效評價(jià)。
第五條 市、縣、區(qū)人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育體育、氣象等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 市人民政府設(shè)立的海綿城市建設(shè)管理專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對海綿城市建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)實(shí)施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢意見。
海綿城市建設(shè)管理專家委員會(huì)由國土空間規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水文水利、文物保護(hù)、人防、地質(zhì)、氣象和應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成。
第七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。
市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。
第八條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、氣象等部門和機(jī)構(gòu)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循各級國土空間總體規(guī)劃，并符合文物保護(hù)、開封古城保護(hù)的要求。
第九條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。
市、縣人民政府相關(guān)部門編制道路、綠地、廣場、河湖水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中并做好銜接。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。
海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門在建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性、目標(biāo)、相關(guān)措施以及投資估算等內(nèi)容。
市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件和建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)，并將規(guī)劃條件中的海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥決定書或者土地出讓合同。
市、縣、區(qū)人民政府城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍。
第十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過程管控，全面推廣海綿型工程建設(shè)，并保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。
老城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合舊城改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升改造和開封古城保護(hù)、河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；
（二）道路、廣場、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，實(shí)現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性；因勢利導(dǎo)改造渠化河道，營造深潭淺灘和泛洪漫灘；禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為；
（六）企業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（七）其他要求。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際確定可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目類別，并向社會(huì)公布。
第十五條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，并組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。
設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步編制海綿城市專篇。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市專篇作為施工圖設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容。不符合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件退回建設(shè)單位并出具審查意見告知書，一次性說明不合格原因。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。
第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則組織施工，對海綿城市設(shè)施建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理。
第十七條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收查驗(yàn)。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。
建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第十八條 市政道路、廣場、園林綠地、排水等設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由城市管理部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運(yùn)營維護(hù)。
運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照誰使用誰維護(hù)的原則確定運(yùn)營維護(hù)單位。
第十九條 運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)規(guī)范定期對海綿城市設(shè)施開展巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。
因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，健全運(yùn)營維護(hù)檢查和考核制度，監(jiān)督運(yùn)營維護(hù)單位對海綿城市設(shè)施開展日常維護(hù)。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套、監(jiān)測設(shè)施。
確因城市管理、項(xiàng)目建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用公共項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門同意；挖掘、拆除、改動(dòng)、占用其他海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)施所有權(quán)人同意，并承擔(dān)海綿城市設(shè)施恢復(fù)、改建以及采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。
第二十二條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責(zé)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本條例自2023年８月1日起施行。
來源：開封日報(bào)
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